山东省招标办

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严百兴

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山东省招标办公室

第一章 总则第一条 为了加强建设工程施工招标投标的管理,鼓励竞争,确保质量,缩短工期,提高效益,根据国家有关规定,结合我省具体情况,特制定本规定。

第二条 凡是列入国家和省计划的建设工程,济南、青岛、淄博、烟台、潍坊五市建筑面积在三千平方米以上(含三千平方米)或投资额在五十万元以上(含五十万元)的建设工程,均按本规定进行招标;三千平方米以下或五十万元以下的建设工程,可实行平方米造价包干。

其它市、地招标工程规模,参照五市标准,自行确定。

第三条 凡持有营业执照和资质证明的国营、集体建筑安装企业,乡镇建筑队,工程承包公司,综合开发公司,不受地区、部门限制,都可以参加投标。

项目主管部门和各地区,对于外部门、外地区中标的单位,应积极提供方便。

第四条 建设工程的招标投标,是法人之间的经济活动,受国家法律的保护和监督。

第五条 建设工程施工招标投标,必须坚持招标平等、评标合理、定标公正。

第六条 各级城乡建设主管部门负责建设工程施工招标投标工作。

其主要职责是:负责审查招标投标登记;提供招标投标信息;参与审定标底;做好评标定标;组建招标办公室,办理具体招标投标事宜。

  大中型项目和省重点工程的施工招标投标,由省城乡建设主管部门直接管理与监督。

第二章 招标第七条 实行施工招标的建设工程必须具备以下条件:

  一、有审批机关批准的设计文件和概(预)算,并已列入当年基本建设计划;

  二、有持证设计单位设计的图纸和预算,并能保证连续施工;

  三、建设工程用地手续已经办妥,施工现场三通一平已经完成;

  四、资金、材料、设备和协作配套条件均已落实,并能保证供应;

  五、工程建筑许可证已经办理,工程标底业经城乡建设主管部门和建设银行审定。

第八条 建设工程施工招标,由建设单位具体组织办理或委托招标办公室代办。

招标方式可采用公开招标,通过报刊、广播、电视发布招标广告;也可采用邀请招标,向有能力承担招标工程的三个以上施工单位发出招标通知书。

  大中型工业项目和高层、高级民用建筑,应邀请五个以上具有相应资质的施工单位进行投标。

第九条 建设工程施工招标,可实行整个建筑项目招标,也可实行按单位工程招标和专业工程招标。

无论采取哪种形式,都应在招标广告或通知书中说明。

第十条 招标程序:

  一、建设单位向当地城乡建设主管部门或招标办公室办理申请招标手续,领取招标申请书,编制招标文件;

  二、招标单位发布招标广告或发出招标通知书;

  三、施工企业申请投标,招标单位对投标企业进行资格审查,并报当地城乡建设主管部门审批,确定投标单位;

  四、投标企业购买投标申请书和领取招标文件;

  五、招标单位组织投标企业勘察工程现场,解答招标文件中的疑点;

  六、投标企业密封报送投标书;

  七、当众开标、议标、确定中标企业,发出中标通知书;

  八、招标单位和中标企业签订承包合同;

  九、未中标企业,退还招标文件。

第十一条 招标文件发出之日起,到开标之日一般不超过一个月,大中型工程,不得超过二个月。

第十二条 招标文件的主要内容:

  一、综合说明书,包括工程内容、范围、工程量、技术质量要求、验收标准、可供使用的场地、临时设施及水、电、道路等;

  二、施工图纸、设计资料与设计说明书;

  三、计划开工、竣工日期;

  四、工程特殊要求和合同主要条款;

  五、供料方式及主要材料的货源和价格;

  六、投标起止日期和开标日期、地点。

第十三条 招标单位不得擅自改变已发出的招标文件,否则,应赔偿由此而给投标企业造成的经济损失。

第三章 投标第十四条 参加投标的企业,应在招标广告或投标通知规定的时间内报送申请书,并附企业状况说明,包括:

  一、企业名称、所有制性质、技术等级、隶属关系、地址、负责人姓名、营业执照号码和开户银行帐号;

  二、企业简况,包括企业兴办时间、现有固定资产和流动资金数额、技术装备情况,近期施工的主要工程质量、工期情况,工程技术管理人员和技术工人数量、工人平均等级;

  三、外地参加的投标企业,应经企业所在地城乡建设主管部门核实鉴证,并持营业执照、资质证明、企业所在地城乡建设主管部门介绍信,到招标所在地城乡建设主管部门登记后,方可参加投标。

否则,不得参加投标和承包施工任务。

山东省招标办公室韩毓清

山东省招标办沈平兴

宋锡庆 主任 山东省建设工程招标投标管理办公室

王广太 主任 山东省监察厅执法室

宋培杰 处长 山东省建设厅工程建设处

江军学 副主任 山东省建设工程招标投标管理办公室

孟宪锋 调研员 山东省建设工程招标投标管理办公室

沈平兴 助理调研员 山东省建设工程招标投标管理办公室

王迪生 副主任 济南市建设委员会

孙殿河 主任 济南市建设工程招标投标办公室

汤玉智 主任 济南市建设工程交易中心

邵喜泉 主任 山东省建设工程招标中心

陈瑞廷 总经理 济南建招工程咨询有限公司

张国强 董事长 山东三强建设咨询有限公司

吕黎枫 董事长 山东华标招标有限公司

我整个山东省的全有,这次只给你考了一小部分,想要得话要给我加分阿

山东省招标办李龙

这是因为其他潜在竞争人对华为中标表示质疑,所以,为了实现公开、公正、公平的原则,取消了华为的中标结果。

山东省招标办韩继峰

山东省招标办李主任

机电产品进出口办公室职能 处室职能:机电产品进出口管理、协调管理机电企业对外合作与机电产业发展、管理机电产品国际招标投标。

主 任:李民生办公地点:山东省济南市省府前街1号,省经贸委办公楼东四楼邮政编码:250011 联系电话:0531-86081850电子邮箱:zhangqiang@sdetn.gov.cn

山东省招标办曹

山东招标股份有限公司淄博分公司是2010-11-08在山东省淄博市张店区注册成立的股份有限公司分公司(非上市、自然人投资或控股),注册地址位于山东省淄博市高新区创业火炬广场E座1309室南一间。

山东招标股份有限公司淄博分公司的统一社会信用代码/注册号是91370303564098672C,企业法人王亮,目前企业处于开业状态。

山东招标股份有限公司淄博分公司的经营范围是:批准范围内的机电产品国际国内招标业务;招标资质范围内的建设工程项目管理;政府采购、原材料、药品、工程建设项目、国外贷款项目、其他货物及服务的招标代理及相关服务;技术改造项目设备招标代理及相关服务;招标及代理业务咨询服务(以上招标业务凭资质证书经营);备案范围内进出口业务;房屋租赁(不含证券、期货投资咨询,不含消费储值及类似相关业务)。

(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。

在山东省,相近经营范围的公司总注册资本为1841037万元,主要资本集中在 5000万以上 和 1000-5000万 规模的企业中,共656家。

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山东省招标办围标问题

为协助和配合建设行政主管部门治理和遏制在招标投标活动中存在的违法违规行为,健全和完善招标投标制度,建立公开、公正、公平竞争的市场环境,促进建筑市场健康发展,中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会充分发挥行业协会的作用,于2007年在各地建设行政主管部门的指导和支持下,组织开展了对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中违法违规行为的调查研究活动,并在22个省、区、市和省会城市提交调研报告的基础上,进行汇总、归纳和梳理。

近日,调研成果综合报告正式发布,这里编发,以飨读者。

为全面了解和掌握本地区招标投标活动中存在的违法违规行为,自2007年年初开始,许多省、区、市结合工作实际,采取个别有针对性的调查和召开座谈会等多种形式,对房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的相关情况进行了调研。

河北、山东、广州等省市还以问卷调查的方式掌握了大量的基础资料。

调查结果综合如下:工程招投标活动中存在的违法违规行为的主要表现形式

总的来看,当前工程招投标中存在的违法违规行为主要有以下几种表现形式:

“围标”、“串标”、“陪标”现象依然存在,隐蔽性强。

投标人通过建立价格同盟组成“围标集团”,内部轮流坐庄,相互串通,在投标报价上进行分工,梯次报价,使竞争对手的正常报价失去竞争力,从而骗取中标。

据广州市的调查统计,自2004年以来,“围标”、“串标”案件占招投标违法违规案件的比例高达69%%。

业主“肢解工程,规避招标”。

对外招标的只是土建部分,而工程勘察、设计、设备材料采购、装饰装修工程或附属工程则直接发包;或者采取化整为零的手段,将群体项目划分成几个小工程,使单项工程规模低于法定招标规模标准,从而直接发包。

据山东省招投标监管部门对2007年上半年招投标活动中存在违法违规行为的统计,规避招标的项目占全部违法违规行为项目的比例达56%%。

业主(或招标代理机构)搞虚假招标,明招暗定。

项目业主在招标前与投标人私下谈妥条件,基本内定后,才开始招投标,并拉来其他企业“陪标”;或利用资格预审设置“门槛”,提高投标入围标准,排斥潜在投标人;或在招标文件上暗做手脚,“量身定做”制定倾向性条款,为“意向”中的投标单位开绿灯。

寻找各种“借口”,规避招标。

以招商引资工程,或合资、民间资本比例大为由要求直接发包,或变公开招标为邀请招标,以垫资、带资或合资联建为名,要求定向发包。

业主诱导评委,干预评标,左右评标结果。

项目业主在资格预审、评标过程中发表倾向性意见,诱导评委,对投标人执行的标准不一,使评委不能客观公正地履行职责,甚至刻意迎合招标人的意愿,以倾向性打分影响评标结果。

挂靠、“借照”。

一些资质较低的企业,通过挂靠高资质的企业,借取其单位营业执照、资质证书等参与投标,利用被挂靠、借照企业的良好社会信誉骗取中标。

中标后进行施工或转包,结果使施工现场管理混乱,文明施工和安全生产均无法保证,严重影响了建筑工程质量,扰乱了建筑市场秩序。

工程招投标中违法违规问题产生的原因

调研组认为,当前工程招投标违法违规问题产生的原因主要有:

一是现行法律法规存在不配套、不完善的问题,使不法行为有机可乘。

我国现行的招标投标法律法规在调整招投标过程中各种关系方面还有欠缺。

如对“规避招标”、“转包”等如何限定等都没有给出详细具体的规定,执行起来很难把握标准。

二是政出多门,缺乏协调统一。

国务院办公厅下发的《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》对各部门招标投标监管职责进行了明确界定,但现实中有的项目出现条块分割,界限不明,行业内部“近亲繁殖”,招标人与投标人之间存在千丝万缕的联系,难以保证有效竞争,同时容易使招投标活动发生不公正、不公平现象,甚至产生腐败行为。

三是诚信的缺失。

当前存在的“围标”、“串标”是一种投机行为,其根源在于工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。

四是招投标操作的不规范。

招标人在制定招标方案以及整个招标过程中的措施和操作不严密,招标方案存在漏洞,资质审查不严格,评标办法没有有效遏制“围标”、“串标”行为的办法等,导致“围标”、“串标”的产生。

法律法规对“分包”规范不到位,对“转包”现象还没有严格的限制措施,对“劳动用工”与“分包”界定不清。

这些问题在招标过程中很难得到彻底解决,为“围标”、“串标”的产生留下了空间。

五是管理体制方面的问题。

我国建筑市场一直是个严重“供过于求”的市场,这种“僧多粥少”的供求关系,让某些施工企业变得“饥不择食”。

有的施工企业急于“找米下锅”,在市场竞争激烈的情况下,就可能会搞不正之风,以致出现腐败现象。

六是业主在招投标过程中干涉过多。

现行的法律法规规定招标项目的资格预审由招标人确定,招标人具有决定投标人入围权的优势,凡是参加投标的企业入围与否也就完全由业主说了算。

在这种情况下,工程项目进入有形市场交易实际上已到了后期阶段,这就使得监管起来显得“苍白无力”了。

七是某些原因使业主具有倾向性。

从法律上讲,业主有权对投标企业进行资格审查,投标企业入围不入围基本由业主说了算。

因此,有的施工企业为了一个工程项目跟踪发包方多年,先贿赂好发包方,再通过“围标”或“串标”取得中标。

一些工程项目在进入招投标程序甚至在委托招标代理之前,业主已经有了中标意向了。

八是中标后的跟踪管理跟不上。

当前,施工合同与工程招投标脱节、相互分离的现象屡见不鲜。

业主与投标单位或招标代理机构相互串通,搞虚假招标,签订“阴阳合同”的问题突出。

而中标后的跟踪管理难度还很大。

遏制工程招投标活动中违法违规行为的措施和建议

各地通过调查研究,对如何治理和遏制工程招投标违法违规行为,提出了很多好办法、好措施,并对进一步规范招投标活动提出了许多意见和建议,归纳起来主要有以下7个方面:

一是加大法制建设力度,抓紧修订与完善相关的工程招标投标法律法规。

二是突出工程招投标重点环节,保证招投标活动全过程的公开透明。

例如规范资格预审和评标专家行为,积极探索研究科学的评标方法,使评标活动进一步体现公正,以及加强中标后的跟踪管理都能起到良好的作用。

三是强化对国有投资工程招投标活动的监督,保证国有投资有效使用。

四是规范招标代理的中介行为。

五是认真抓好招投标的投诉处理工作。

必须建立招投标投诉举报的受理、处理和分析典型案例制度,依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为,及时将行政处罚决定及违法当事人的基本情况传递有关部门,公布处罚信息,提高违法成本,加大失信惩戒和警示力度,维护招投标市场秩序。

六是研究制定串通投标行为的具体认定标准。

针对当前串通投标行为及由此带来的惩处难问题,建议政府主管部门按照有关法律法规精神,结合工程建设招投标实际,进一步明确和规范工程建设领域串通投标行为的证据认定条件,改变过去的“口供证据为主定性”为“间接证据综合定性”,便于行政监督部门有效利用行政手段,及时制裁串通投标行为,最大限度地遏制此类违法现象的发生。

七是建立全国范围内的建筑市场诚信机制。

全国建筑市场诚信信息平台已经启动了,要利用这一契机,形成一处违纪失信全国受罚的态势,对投标单位形成强大的威慑力。

对于招标人在招投标活动中的违法违规行为,除依法追究其责任外,项目审批部门和财政部门可暂停项目执行或暂停资金拨付。

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